濟南“五同步”推進基教資源優化配置

發布日期 : 2019-12-02 點擊次數 : 來源 : 《山東教育報》(綜合版)

特約通訊員 畢于鵬 朱士娟
  “一家人住上新房,孩子上了新學校,我心里格外亮堂,真心為濟南教育點贊?!睗鲜袣v城區城市之光小區居民李先生說。對城市之光小區首期交房入住的居民來說,今年有兩大喜事,一是拿到了新房的鑰匙,二是孩子在家門口就有學上。作為城市之光小區的配建學校,歷城區將山小學9月1日正式開學,實現了配套教育設施與首期住宅同步完成。這是濟南市推進城鎮居住區教育設施配套建設的重大成果。
  作為“教育局長突破項目”,濟南市教育局全力推進中心城基礎教育資源優化配置,創新基礎教育設施配建機制,實現配套基礎教育設施與首期住宅在規劃、征收、拆遷熟化、建設、投入使用等方面“五同步”。2019年承諾開工建設的140所中小學校、幼兒園,截止到11月中旬已開工136所,開工率達97%,年底前開工率將達100%。平均每兩天開工一處的“濟南速度”,承載著濟南教育人“等不起”“慢不得”“坐不住”的責任感和使命感。緊盯“建設現代化教育強市”目標,濟南教育人不避難,不畏險,補短板,強質量,求突破,為打造教育現代化的“濟南品牌”筑牢根基,積蓄力量。    
立下“軍令狀”補齊教育資源短板
3年投資200億元建385所基礎教育設施
  “我一想到孩子很快就能來這里上學,就忍不住多看它幾眼?!笨吹郊议T口的學校拔地而起,家住西蔣峪公租房的王女士懸著的心終于落了地。由于當時保障性住房配套設施政策不完善,未配建學校,居民子女一度面臨家門口“入學難”“入園難”的問題。為解決居民子女就近入園入學問題,市政府于2016年研究決定就近擇址增建中小學校。學校(含幼兒園)規劃占地55.2畝,總建筑面積48000.11平方米,規模為25班幼兒園、54班九年一貫制學校。2018年9月,龍鼎學校正式開工建設。目前,該校主體工程已經完工,教室內的空調等各種設施已經安裝完畢,2020年9月將正式“開門迎新”。
  想群眾之所想,急群眾之所急。2018年,濟南市教育局歷時8個多月,深入8個中心城區摸清了教育資源歷史欠賬和新建小區教育設施配建問題,調研出主城區141個小區教育設施配建不足,多個居住區配套教育設施存在“應規劃未規劃、規劃不足、建設不到位、移交不到位”等問題。針對調研出的問題,教育部門聯合規劃部門,統籌考慮“二孩”政策、新型城鎮化建設、解決中小學?!按蟀囝~”問題等政策落實帶來的新增教育需求,超前研判,編制了《濟南市中心城基礎教育設施三年建設規劃》,確定至2020年計劃投資200億元,建設各類基礎教育設施385所。其中,幼兒園202所,小學100所,初中47所,九年一貫制學校28所,高中8所,全部建成后可新增基礎教育學位34萬余個,能夠有效補齊歷史欠賬,應對新增教育需求。同時,提高規劃標準和精準度,基礎教育設施規劃千人指標提高20%左右,教育設施用地規劃指標提高30%,并在落實省建設標準的基礎上增加配建學生食堂所需用地,每所規劃的教育設施均落實到四至邊界,杜絕教育設施不建、縮建、少建。  
設置“五卡口”推進“五同步”
創出城鎮居住區教育配套建設新速度
  據統計,2017年至2019年9月1日,濟南市共完成新建改擴建中小學校233所、幼兒園(公辦)277所,新增學位33萬余個。平均每兩天就開工建設一處基礎教育設施。這無疑創出了居住區教育配套建設的“濟南速度”。2018年11月12日、2019年1月14日,省教育廳2次以工作簡報的形式在全省介紹、推廣濟南經驗。2019年1月25日,山東省副省長于杰批示:“濟南市推進城鎮居住區教育設施配套建設,優化教育資源配置的‘五同步’措施辦法很好,值得在全省推廣落實?!?/span>
  被點贊的“濟南經驗”有什么秘訣?何以具有如此成效?秘密就在于找準癥結,對癥下藥。濟南市教育局在廣泛調研基礎上,與全市各區縣政府、市直部門、政府投融資建設平臺反復論證,歷經12次座談研討,反復研究政策法規,最終突破制度瓶頸,于2018年8月制定出臺《濟南市中心城教育資源優化配置實施意見》。這是全省首個專門針對教育設施配建的文件,特別是創新了5個制度卡口:新建小區初具規劃條件時,同步審查配套教育設施規劃;住宅用地“招拍掛”出讓時,審查配套教育設施供地情況,將開發商配建教育設施的責任寫入“招拍掛”出讓條件;新建小區辦理建設手續時,同步審查配套教育設施手續辦理情況;新建商品房辦理預售許可時,同步審查配套教育設施建設進展;配套教育設施未與首期住宅同步完成建設的,不予辦理商品房竣工綜合驗收備案。通過一系列制度創新手段實現了新建居住區配套基礎教育設施與首期住宅項目在規劃、征收、拆遷熟化、建設、投入使用等方面“五同步”。為確保政策落地,市教育局與住房和城鄉建設部門合作編制出臺《濟南市基礎教育設施建設管理導則》,對濟南市基礎教育設施建設標準、開工準備、建設管理、驗收移交等全過程、各環節作出規范、指導。
  與此同時,濟南還成立了“濟南市基礎教育設施建設工作領導小組”,由分管規劃建設的副市長任組長,分管教育的副市長任副組長,區縣政府及教育、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、財政、發改、行政審批服務等部門為成員單位,明確責任分工,全面加強對基礎教育設施建設工作的監督管理。濟南還設立10億元獎補資金,專項支持基礎教育設施建設。2019年以來,已開展2輪專項督查,召開了2次領導小組會議。
教育局長親自“掛帥”指揮
“掛圖作戰”“銷號督辦”實現新突破
  “在家門口享受優質教育,是每名市民群眾內心的期盼,也是我們努力的方向。全市教育正在從‘學有所教’向‘學有優教’轉化,教育資源的優化配置是實現這一目標的前提?!睗鲜薪逃贮h組書記、局長王品木說,持續推進基礎教育設施建設工作是深入推進基礎教育綜合改革、建設現代化教育強市的基礎和先決條件,意義重大,責任長遠,功在當代,利在千秋。
  2019年,濟南將開工新建改擴建140所中小學校、幼兒園列入為民辦實事事項,向社會公開發布。為全力推進基礎教育設施建設工作,濟南市教育局將其作為“教育局長突破項目”,由王品木局長親自掛帥督戰,將納入年度建設任務的每所中小學校、幼兒園繪制成表,實現“掛圖作戰”“銷號督辦”。在市教育局帶動下,各區縣教體局抽調精干力量,“一對一”“一對幾”地盯靠具體項目,推進建設。
  在推進基礎教育設施建設的同時,另外兩張成績單也格外亮眼。今年,濟南市解決中小學大班額問題,新增中小學學位2.55萬個,居全省第一位。完成78處居住區配套幼兒園專項整治工作,完成率居全省第一位。
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