機制創新拓寬高質量發展大道

——五蓮縣教育管理方式變革紀實

發布日期 : 2019-11-25 點擊次數 : 來源 : 《山東教育報》(綜合版)

通訊員 何乃華

  “這次,我公司能夠中標戶部鄉井家村幼兒園改擴建項目,我感到很意外,也很高興?!鼻安痪?,日照鑫聯建筑工程有限公司總經理宋龍江通過抽簽承攬了標的為90132.8元的項目后高興地說。

  對學校、幼兒園10萬元以下的“零星”工程實行打包監理和統一搖號招標,是五蓮縣教體局早在2017年為確保全系統“零星”工程建設質量、打造廉潔工程而進行的制度創新。通過實施“打包”監理和搖號招標,既解決了過去學校、幼兒園“零星”工程不好找監理的難題,消除了監理盲區,也切斷了學校與施工企業間可能存在的“關系鏈”。

  近年來,五蓮縣教體局以“辦好公平而有質量的教育”為中心任務,通過實施機制創新拓寬了高質量發展大道,為全縣教育事業優質均衡發展夯實了基礎。

  “機制創新是新時代破解教育發展難題、推動教育內涵發展的永恒動力?!痹摽h教體局副局長劉敬祥說。

持續深化干部人事制度改革激活力

  “作為一名鄉鎮幼兒園教師,我能有機會到縣直幼兒園任教,既是城鄉幼兒園均衡發展的需要,也是對我個人成長的一種歷練?!边@是2019年暑假五蓮縣松柏鎮中心幼兒園教師陳文峰通過“縣管校聘”,到北京路幼兒園交流輪崗時說的話。

  當然,實施“縣管校聘”,只是該縣教體局人事制度改革的重要一環。早在20135月,該縣教體局就抓住“人”這一關系事業發展的決定性因素,拉開了全縣教育系統人事管理機制創新的帷幕。

  面對多年來形成的校長、園長和中層干部“只能上不能下”的現實問題,面對一些學校校長、園長與個別副職和中層工作步調不一致的尷尬狀況,該縣教體局以造就一支優秀的校長、園長隊伍為目標,持續推進人事制度改革創新。

  為此,他們創新實行了校長、園長公開考選制,改“伯樂相馬”為“賽場賽馬”,通過“賽場比賽”,把品質好、有能力、能干事的人選拔到校長、園長的位子上。據統計,自2013年至今,先后有19人通過公開考選走上校長、園長崗位。

  配齊、配優校長、園長隊伍后,該縣又創新推行了校長、園長聘任制和任期制,對全縣股級及以下學校校長和園長實行聘任制,聘期4年,徹底打破校長、園長的“終身制”。

  2016年推行了校長職級制,并科學地建立起校長選聘、職級認定、考核評價、交流輪崗等完善的制度體系,讓全縣中小學校長摘了“官帽”,把更多心思和精力用于鉆研業務。

  推行了“校長組閣制”,由校長“物色”副校級及中層干部擬聘任人選;或通過競爭上崗的方式,采取資格審查、民主評議、現場競選、研究公示、校長聘任等環節確定人選,讓學校選出適合學校發展的領導班子和中層干部隊伍。

  實施“校長組閣制”,實際上就是把學校的用人權完全放給了校長和學校,真正實現了學校法人的自主管理和自主發展。這樣,學校副職就由原先的對教體局負責變為對校長負責,更易于學校領導班子成員間的團結協作。與用人權同時下放的還有財務權、管理權和教學權等。隨著這些權力的下放,真正建立起了“權責”合一的工作機制,把學校發展的重任壓在校長肩上,調動了學校自主辦學的積極性,激發了學校的發展活力。

  在進行校長管理改革的同時,該縣教體局扎實推進教師績效工資和“縣管校聘”改革創新。通過推行教師競爭上崗和績效工資制,實現教師崗位的優化和多勞多得、優教優酬的工作導向。同時,通過推行“縣管校聘”,靈活采取調配、支教、跨校交流、學校競聘、縣域交流等多種方式,促進教職工由超編學校到缺編學校合理流動,從而激發了教育活力。

不斷健全現代學校治理體系上水平

  校長理念的先進程度決定著學校的發展檔次。在實現學校、幼兒園法人自主治理之后,該縣教體局抓牢“管”的關鍵點,不斷健全現代學校治理體系,有力地促進了學校管理科學化、規范化、精致化水平的提升。

  為適應教育內涵發展需求,建立完善了現代學校治理體系。堅持以章程立校、管校,制定出臺了《關于全縣中小學、幼兒園章程建設的指導意見》,指導各學校、幼兒園修訂學校章程,督促各學校、幼兒園立足自身實際,完善學校辦學理念、議事規則、組織架構等基本規范,在全縣174處學校、幼兒園均實現了“一校一章程”。以學校章程為遵循,為保障學校各項權力規范運行,由業務科室指導各學校、幼兒園成立了校委會、教代會、學術委員會、學生會、家委會等組織機構,并嚴格制定了各委員會的工作職責、程序、制度等,推進了學校依法治校和民主治校工作。

  譬如,在涉及教師切身利益的職稱評聘問題上,學校、幼兒園按照上級政策和分配名額,先由學術委員會制定出具體評聘辦法,然后讓符合條件的教師申請報名,再交由教代會討論通過,最后由校委會研究決定。這樣就實現了“學術的事由學術工作委員會去干”,從而鏟除了校長濫用權力的土壤,完全“解放”了校長。

  再如,在學校財務管理上,實行教育內部審計制度和學校會計派駐制度。前者,局里通過成立審計辦公室,建立起了業務科室負責經費分配、計財科負責財務監管、審計辦負責財務監督的工作格局,讓經費分配更合理、監管更規范、監督更有力;后者,局里專門招聘財務專業人員,按片區向全縣各學校、幼兒園派駐22名主管會計,并實行定期輪崗制度,實現了財務統一管理和隊伍專業化。同時,規范學校事務流程與標準,制定下發了48項流程標準,實現了學校事務流程化、制度化、標準化。

全面落實“顧客至上”服務理念提實效

  “以前,孩子在學校食堂吃飯,我最擔心的是菜太咸了,對身體不好。如今,學校開展‘減鹽’行動,嚴格控制飯菜食鹽放入量。這下,我放心了?!庇浾呷涨霸谖迳徱恢胁稍L時,一位50多歲的學生家長這樣說。

  在學校食堂實行“減鹽”行動,是2018年該縣教體局本著對師生身體健康高度負責的態度采取的一項創新舉措。

  圍繞師生就餐問題,該縣教體局早在2013年就著手學校食堂食材統一采購的工作調研?!澳菚r,我們也知道實行食材集中采購對保證食材品質和安全很有益,但是開展這項工作的難度和壓力實在太大了?!睍r任后勤辦主任、現任審計辦主任的孫瑛國告訴記者,“局里充分認識到,抓好這項工作能夠把好食材質量關,對師生健康有利,才頂著壓力下決心干好它?!?span>

  為此,他們于2014年研究制定了《學校食堂原材料定點采購管理辦法》,通過公開招標的方式,將米、面、油、肉、蔬菜5種食材進行定點統一采購。接著,于2016年又把全部食品原材料納入定點采購范圍。為此,每年暑假,局里都組織公開招標,按食品原材料各大類分別招標5家供應商,由各學校擇優選擇,充分發揮學校的自主選擇權,同時也對中標商家形成自覺約束機制。

  而圍繞提升飯菜質量、強化安全監督,該縣教體局早在2015年就推出了校長、園長和值班教師陪餐制度。他們與學生一起打飯、就餐,花一樣的錢、吃一樣的飯。同時,創新實行了家長陪餐制度,讓家委會參與監督。

積極引進“第三方”專家評價保公平

  該縣教體局引入“第三方”專家評價始于2017年末。那時,該縣教體局即將開展年度學校、幼兒園目標管理考核。而作為學校、幼兒園主管部門,該縣教體局領導班子想得最多的是如何鏟除過去在考評中可能摻雜的“人情”因素,確??荚u的公平、公正;以及如何讓考評更專業、更權威,更好地引領全縣教育率先優質發展。

  出于這樣的考慮,2017年底,他們聘請“第三方”專家團隊對全縣15所初中、29所小學(含村?。?、16所幼兒園的現代學校制度落實成效、校園安全感、社團活動效果等7項指標進行發展性評估,不但確保了考評結果的公平、公正,而且專家們還為各學校、幼兒園指出了工作中存在的問題,指明了今后發展的方向,提出了不少有針對性、指導性和前瞻性的意見。這更加堅定了該縣教體局擴大“第三方”專家團隊考評項目和內容的決心。于是,2018年底,他們深化與“第三方”專家團隊的合作,對全縣3所高中、15所初中、29所小學和29所幼兒園進行了督導評估,內容涉及中小學的“師生文化自覺程度”“教職工幸福感”等13項指標和幼兒園的“衛生保健落實有效度”“家園共育成效”等8項指標。

  “實施‘第三方’專家評估,不但完全消除了‘人情’因素的困擾,而且實現了讓專業的人來做專業的事,所以也就更公平、更專業?!痹摽h教體局督導室工作人員趙福利說。

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